西藏河长制制度体系不断健全，长效机制全面见效

虽然时下是冬季，但傍晚时分，仍有不少市民在拉萨河边散步，夕阳的余晖洒在河面上，泛着温暖的光芒……

“以前，拉萨河两岸的环境不太好，河水也没这么清澈。如今，不仅河水清澈，两岸风光也越来越美了。”家住仙足岛的市民平措扎西老人在河边散步时，看着风景如画的河岸，由衷地赞叹道。

拉萨河的成功治理，是西藏全面推行河湖长制的一个缩影。

2018年6月，西藏全面建立河长制；2018年12月，西藏与全国一道全面建立湖长制。五级河湖长组织体系、1.47万余名河湖长治理保护着境内的湖水，确保了西藏河清湖净。

组织体系全面建立

为顺利推进河湖长制的实施，西藏坚持高位推动，由党政主要负责同志共同担任总河长，实行双总河长制，建立“党政同责”的责任体系。

各市地、县区结合本地实际，按照党委、政府指导，属地管理、分级负责、部门协作的原则，大力实施河湖长制。

“十三五”期间，全区建立了自治区、市地、县区、乡镇、村居五级河湖长组织体系，共设立1.47万余名河湖长，其中，设立22名自治区级河湖长、219名市地级河湖长、1530名县区级河湖长、4751名乡镇级河湖长、8229名村级河湖长，把河湖长制体系延伸到了村居一级。针对无人区的河湖，采用片区河湖长，实现全覆盖。

阿里地区还将河湖长制体系延伸到村民小组、自然村和边境点，确保边境地区河湖也有人管。同时，在河湖岸边显著位置设立了河湖长公示牌，标明河湖长职责、管护目标、监督电话等内容，全方位接受社会监督。

制度体系不断健全

为推动河湖长制组织工作规范化，促进河湖管理工作高效化，西藏按照“统一建设、分级部署”的原则，研发和构建覆盖四级河湖长的综合信息化应用平台，积极推进信息系统建设，为实施河湖长履职和河湖管理保护提供了有力支撑。

制定《河湖长助理服务机制》《河湖长参谋与技术服务制度》，充分调动成员单位工作积极性，配合河湖长做好河湖巡查调研、落实工作部署，协助河湖长履行职责。

制定《河湖水库保洁管理办法》，定期组织开展河湖水库沿线垃圾清理工作，河湖保洁实现常态化、制度化。

建立《部门联合执法机制》《部门联动制度》，不定期组织成员单位开展综合执法，对入河排污口、涉水工程、河道采砂等进行执法检查，并同步排查认定河湖“四乱”问题。

市地、县区、乡镇党委、政府层层签订《河长制湖长制工作责任书》，各乡镇党委、政府与村居分别签订河湖长制工作责任状，明确各级党委、政府全面推行河湖长制工作的主体责任。

自治区、市地、县区均建立了河湖长会议、信息报送、信息共享、工作督查、考核问责与激励、验收6项制度。出台河湖长助理服务、河道保洁管理、投诉举报受理等制度。

自治区、市地、县区三级河湖名录全面建立，自治区、市地级主要河湖“一河（湖）一档”基本建立，“一河（湖）一策”方案编制完成。

制定《西藏自治区水利厅关于推进确权划界工作的指导意见》，依法开展河湖管理范围划定工作。

2020年，自治区再一次印发《关于进一步强化河长湖长履职尽责的实施意见》，从提高政治站位、突出工作重点、落实工作责任、创新履职方式、强化责任追究等方面明确了自治区各级河湖长职责，切实解决好河湖长“干什么”“谁来干”“怎么干”“干不好怎么办”的问题，推动西藏河湖长制进一步从“有名”向“有实”转变。

长效机制全面见效

打造河清湖净的前提是做好河湖的日常管理。墨竹工卡县水生态保护和村级水管员巴桑说：“墨竹工卡县有156名水生态保护和村级水管员，我们会在村委会的组织下不定期开展河湖垃圾清理活动，大家亲身参与，共同保护河湖生态环境。”

近年来，西藏把全区河湖“清四乱”专项行动作为河湖强监管的标志性工作，全力推进河湖长制从“有名”到“有实”，从全面建立到全面见效。

将“清四乱”、河湖沿线垃圾清理与自治区环保督察、农村人居环境整治等工作有效结合，切实做到同安排、同部署、同落实。在河湖执法检查中同步开展“清四乱”工作，有效督促问题整改落实。

创新垃圾清理模式，建立“垃圾银行”，用垃圾兑换日常生活用品和旅游纪念品，通过村民和游客收集、乡镇政府转运、县区集中处理的模式，切实解决河湖水域岸线垃圾乱堆问题。

自治区总河长办加大对全面推行河湖长制督导检查力度，按照“一市地一单”的方式下发整改通知，确保整改到位，并将河湖长制工作考核纳入自治区政府对市地绩效目标考核体系，分类实行差异化考核，把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

全区各级河湖长以“垃圾围坝”“清四乱”等专项行动为重要抓手，积极履行巡河、管河、护河、治河职责，河湖管理保护实现常态化、制度化，乡镇、村居定期组织水生态岗位人员开展河湖沿线垃圾清理工作，清理各类垃圾，“垃圾围坝”现象基本杜绝，河湖水环境有效改善，人民群众保护河湖生态环境的意识逐步提高。

自西藏全面推行河湖长制工作以来，各级河湖长开展巡河10万多次，实现了河道、湖泊、水库等各类流域全覆盖。“十三五”期间，全区地表水优良水质断面比例达100%，无劣Ⅴ类水体，全区主要江河湖泊及饮用水水源地水质达标率100%，河畅、水清、岸绿、景美的生态画卷正徐徐展开。